“提高污染排放标准”是件大事

 十九大报告提出“提高标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”，针对的肯定不是是否执行国内先进、国际先进治污技术的问题。中财办杨伟民副主任就治霾影响经济增长问题明确说明：“影响的是那些我们不想要的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些会危害国家长远发展的黑色增长”。显然，提高目的在于消灭黑色增长，也就是我们常说的底线控制，让排放标准成为不达标即关厂的执法标准，才能强化排污者责任。

一、从征求四项国家环境保护标准意见说起

环保部科技司最近征求行业型水污染物排放标准制修订技术导则等四项环境保护标准意见。四项标准在水、气技术，包括清洁生产技术、末端治理技术、以及环境管理措施等方面，都有完整的阐述，但在根据技术评估结果确定现有企业、新建企业，以及执行特别排放限值企业的防治技术时，给出分别对应的水平为国内先进技术、国内领先技术和国际领先技术。

对现有企业必须分行业论证达标技术确定全国各行业污染源必须执行的达标技术，关键在于排放标准制定者有无底线思维，即淘汰黑色增长，大幅度减少排污量，有效控制百分之六十、七十污染物排放。在进行调查并有初步结论的基础上，环保部标准所、环科院标准所应尽快提出报告，明确现有排放标准应全面整改的目标，修订出符合十九大要求的全套排放标准，因为联合各行业管理者和专家确定本行业黑色增长对象并不难，用相应的排放标准指标消灭黑色增长更不难，只有这样做才能使排放标准成为不达标则关厂的执法依据。这些导则纯理论性的给技术路线和调查清单并不解决提高污染排放标准的当务之急。

二、关于污染排放标准特别限值

征求意见稿的结论是污染排放标准的特别限值，执行国际先进技术，不知道制定排放标准的人想过没有，与国家污染排放标准同时存在的，还有地方排放标准严于国家标准，还有排污许可证上不封顶，还有即将实施的环境税，对优于排放标准指标30%、50%的企业给予优惠，有了这些上线控制的政策，留下一个使用国际先进技术才能实现特别限值指标的排放要求，目的是什么?

如果制定排放标准政策的人想到排放标准不是一个标准打天下，把下线交给自己，把上线留给地方排放标准，留给排污许可证，留给环境影响评价，就不会非要把国内领先技术、国际先进技术划在自己的排放标准范围内，造成环保部多项环境管理制度不能协同发力的困境。建议认真思考一下特别排放限值的法律意义、应用范围、使用条件，特别研究一下特别排放限值的确定应该与哪项环境管理制度接轨，才能有效发挥特别排放限值的作用。

三、时刻不忘环境管理三足鼎立

在建立环境质量为核心的环境管理体系时，正确确定排放标准的位置最为重要，因为环境管理的三足鼎立之势已经有法律明确。一是环境影响评价制度，三线一单的顶层设计使污染预防的占位得以大展宏图；二是排污许可证制度，上接环评、下接标准的特殊地位，使此项制度尚有大发展的空间；三是环境标准体系，质量与排放，国家与地方，两类两级标准发挥能动性的关键在于国家排放标准抓底线控制，地方排放标准抓分区加严，随着中央把消灭黑色发展的任务交给国家排放标准，环境标准对新发展观的支撑作用必将极大地显现出来。

当前在三足鼎立的环境质量管理体系中，最需要排放标准跟上形势，先动、快动。

对短期内不能从环境质量出发实现一厂一个标准的管理难题，排放标准制定者必须头脑清醒，首要之点是鼓励发展地方排放标准，分区域分行业实现环境准入；其次是充分发挥环境影响评价作用，用新污染源控制标准带动老污染源排放控制标准提升；第三是在国家排放标准中以底线控制为重点，同时规定不同年限、不同工艺、不同排污去向的推荐达标技术，为改变排放标准一刀切的短板提供管理选择而不是执法依据。

现在中央把提高污染排放标准、消除黑色增长的大计又交给了环保部，从事环境标准工作的科技人员若贻误战机则是失职，期待环保部标准所同仁更新思维，全面审视排放标准现状，有针对性的提出对策措施，为消除黑色增长出力。

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